そこで、国連勧告を満たすべく、2025年6月に新しく児相に導入された「一時保護時の司法審査」という資料を確認してみたのです。

すると驚くことに、国連勧告の内容に応じるどころか、問題を正当化する内容だったんですね。ただし、流し見すると対応したように見えるため、これが厄介なんですよ。

原文は専門用語が多く、非常に読みづらい設計となっておりましたので、本稿では資料に書かれていた内容をわかりやすくお伝えしていきます！

筆者の児相被害等の一連については、noteの方に書いてあります。

国連から勧告された内容

まず初めに、児童相談所への一時保護に対する国連勧告の内容について、確認していきましょう。

2017年　子どもの権利委員会による勧告

　日本弁護士連合会子どもの権利委員会による「国連から見た日本の子どもの権利状況　日本の第 4 回・第 5 回統合定期報告書に関する総括所見」のうち、一時保護に関係する勧告の内容は以下の通りです。

参照元：日本弁護士連合会子どもの権利委員会　国連から見た日本の子どもの権利状況　
日本の第 4 回・第 5 回統合定期報告書に関する総括所見　

また、このパンフレットに書かれた内容によると、勧告を受けた2017年に児童福祉法が改正されたとも書かれておりました。

そこで、「2ヵ月を超えて一時保護を行う際に、親権者の同意がない場合、家庭裁判所によって承認を得ることになる。」という制度が導入されたんですよね。

しかし、2017年と言えば、筆者の妹がまだ児童養護施設にいた時代であり、児童保護法が改正されたとは信じがたいものだったのです。

当時の児童相談所の対応は、精神科の診断書を加害者と被害者をすり替えて捏造したり、私と妹の関係を共依存だと引き離したりする感じでしたね。

2022年　自由権規約委員会による勧告

「第七回総括所見」のうち、一時保護に関係する勧告の内容は以下の通りです。

参照元：自由権規約委員会　第七回総括所見

自由権規約委員会の勧告内容は、子どもの権利委員会の勧告内容と、大きな違いは見受けられません。

…ということはつまり、2017年の児童福祉法改正後も、児相による不当な連れ去りや、過剰な親子引き離しが続いていたと考えられます。

確かに、5～3年くらいのニュースでも、不当な連れ去りに対しての話題が取り上げられておりましたので、それは事実なのでしょう。

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「一時保護時の司法審査」作業チームについて

つづいて、この制度を作っていると思われる作業チームについても、いくつか気になる部分がありましたので、そちらの方も紹介していきます。

チームの構成については以下の通りですね。

参照元：【資料1】制度改正を要する事項について

この人員構成の気になる点は、当事者が1名で、それ以外は現場の状況を把握しているのか怪しい人たちであることですね。

1名の当事者が、実際に虐待を受けての保護であった場合、国連勧告の内容にもあった、過剰な引き離しに関する制度を考えるのは難しいでしょう。

本当に子どものためになる制度を作るには、虐待により正当に保護された当事者だけでなく、誤認で不当に保護された当事者など、複数の当事者がチームに参加するべきではないでしょうか？

また、児童相談所の所長だけでなく、現場を知っている職員さんの見解も含めたほうがいいように思いませんか？

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「一時保護時の司法審査」導入に伴った、児童福祉法改正の内容

　まずは、改正前と改正後の児童福祉法を比較してみましょう。

　改正前と改正後を比較してみると、警察から回ってきた子どもの保護と、行政内部で決められたルールによっての保護が追加されていることが確認できますね？

一応、元々非行少年向けの施設、虐待や親が病気の子向けの施設、障がいを抱える子向けの施設と違いはあるのですが、私のいた施設ではこれらの問題を抱える子が同じ場所にいたのです。

なので、よく知られている虐待からの保護だけでなく、心療科や精神科からの保護、自立支援施設からの移動、親が入管施設に入所させられてからの保護など、昔から保護範囲は広かったので、それを明確にした感じでしょうか？

業務委託先の詳細

また、適当な関係者…保護委託先についての資料もあり、そちらにはこう書かれていました。

参照元：【資料1】制度改正を要する事項について

　つまり制度上は、一時保護は原則として登録された者に限定されているものの、「緊急時」という名目のもとで、未登録の主体にも保護を委ねることが可能となっているんですね。

しかし、国連勧告の内容通りに、一時保護を最終手段の決定とすれば、ここまで満杯になることはないと思うんですよ。（あくまでも私の見解でしかありませんがね…）

これでは、子どもへの支援ではなく、主目的が保護にすり替わっている気がしますが、どうなんでしょう？

さらに資料では追記のような形で、「こども性暴力防止法」に基づき、学校設置者を登録対象に追加する旨が記載されていました。

これは、性暴力が発生し得る学校も、一時保護の委託先として登録され得ることを意味しているように読めますね。

仮にそうであれば、親による虐待だけでなく、学校側による虐待であっても、一時保護が行われる可能性があるということになります。

　さらに、同じ資料によると、元々虐待の疑い段階の保護者は面会制限を受けない法律になっていたものの、実際には児相が面会制限が行っていたことで、正式に面会制限を行うように変更されたとも記載がありました。

これは、見方によっては、児童虐待防止法を児相が違反し、法改正で罪を免れたとも受け取れます。

またそれだけでなく、保育所などでの虐待が相次いでいたことをキッカケに、これらの事業所で虐待が起きた場合にも、児相への通報が義務化されるという内容もありました。

ちなみに、通報が義務化された事業所は以下の通りです。

参照元：【資料1】制度改正を要する事項について

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一時保護の対象となる子どもの条件

　つづいて、保護対象の子どもの条件は下記のようになります。

参照元：【資料1】制度改正を要する事項について

　保護対象となる条件の範囲がものすごく広いですね…

中には、自傷行為や育児の悩みなど、家庭で支援しながら改善できそうな問題も見受けられます。

例え保護されたとしても、施設でのいじめや、虐待、ネグレクト、性犯罪などが起きていましたので、それが子どもにとって救いになるとは限らないんですよね。

それよりも、余計にトラウマを増やして大人になる人も少なくありません。

中には、確かに「保護されて助かった」という声も聞きますが、やっぱり少ないんですよ…

施設でもいじめと虐待に遭ったと語る人の方が、多いような気がします。

なんでもかんでも、保護対象にするのではなく、子どもの意思を聞いてどうするか決められるといいんですがね…

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一時保護時の児童相談所の対応マニュアルについて

対応マニュアルについては、簡潔にまとめると下記のようになりますね。

参照元：【資料1】制度改正を要する事項について

このマニュアルでいくと、一時保護の流れとしては…子どもをまず保護した後、７日以内に保護し続けるかどうかを決める感じですね。

アメリカではこれが、一時保護する前に、まず先に家庭裁判所で保護の必要性について話し合って初めて保護するそうです。

アメリカに比べて、日本のマニュアルは誤認保護が起きてもおかしくない設定になっていますね。

また、裁判所が一時保護を却下しても、児相はそれを取り消して、保護の必要性を再度示し続けられるというのが、気になりますね。

児童相談所の主導権が強すぎるのではないかと…

子どもと保護者の、自発的な書面作成も、直接家庭裁判所に提出するのではなく、必ず児童相談所を通さなければなりませんので、これでは実質、裁判官は書類を読むだけの司法審査を行っていることになります。

他にも、児童相談所の業務内容と時間についても書かれてありましたが…

ほとんどが、資料作成の業務で、たまに子どもと保護者と関わるような配分の仕方になっておりました。

これでは「児童相談所」というよりも、「児童保護資料作成所」になってしまいますね…

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過去に保護された当事者として思うこと

　ここまで、一時保護に関する資料の内容について、まとめてきましたがいかがでしたでしょうか？

一貫して見てきて思うのはやはり、「国連勧告の内容に応じるどころか、問題を正当化している」ということですね。

ただ、私自身は、親から虐待を受けたことがあるのも事実ですし、育てにくい子どもであったことも事実であり、制度だけ見れば確かに保護対象だったんだなとわかるんですよ。

それでも、児相に通報したのは、心療科で私と妹を虐待していた加害者であったこと、施設では職員の人手不足でネグレクト状態にあったこと、入所している子どもから性暴力に遭ったことなどを思うと、一時保護はトラウマを増やすものだとしか思えません。

ここまでを保護先で経験していると、親の方がまだ、虐待した事実を認めていて、反省していますので、施設よりもマシだなと思います。

もしも自分が、児相だったら誤認保護せずにいられるのか？

虐待を受けていても親を愛している子どもを、そのまま保護せずにいられるか？

施設の職員だったら、激務な中で虐待やネグレクトをせずに、子どものことを優先して考えられるのか？

…と色々考えてるのですが、正直自信はありません。

それでも、制度の不備に真っ向から向き合うことはできるでしょうし、あからさまに子どもに暴力を振るうみたいなところは、止められると思うので、制度設計者と関係者たちには、努力していただきたいですね。

最後までお読みいただき、ありがとうございました！

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